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矿产资源管理:从“糊涂账”到“心中有数”

作者:佚名
次数:873
日期:2015-1-5 10:30:36

    “经过3年的努力,基本查清我国重要矿产资源‘三率’现状,科学建立了矿产资源合理开发利用体系,明确了部分重要矿山合理开发利用‘三率’要求。”6月13日,在北京召开的首批省级重要矿产资源“三率”调查评价验收会上,国土资源部副部长汪民表示。

  尤为可喜的是,这是新中国成立后,首次全面系统地对我国重要矿产资源节约与综合利用进行调查摸底。调查评价数据初步统计分析显示,近几年来,我国重要矿产资源开发利用水平在不断提高,开采品位逐渐降低,开采深度逐渐加大,开采回采率平均提高1%~2%,原矿入选品位不断降低,选矿率不断提高,综合利用率明显提高。

  “我国重要矿产资源开发利用水平和综合利用率之所以能明显提高,很大程度上得益于‘三率’调查与评价工作。”国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯说,“更重要的是,通过这次调查评价工作,摸清了我国矿产资源节约与综合利用现状,为进一步贯彻落实节约优先战略,增强矿产资源保障能力,加强源头保护矿产资源,建设生态文明美丽中国夯实了基础。”

  家底不清后患无穷

  矿产资源“三率”是指开采回采率、选矿回收率和综合利用率,是我国矿产资源开发利用水平的标志之一,也是衡量我国矿产资源节约与综合利用水平高低的主要依据之一。但是,在新中国成立以来长达60多年时间内,因没有开展过这方面的调查评价工作,我国的矿产资源节约与综合利用现状成了一本糊涂账。尤其是作为衡量矿产资源节约与综合利用水平依据的“三率”指标,更是成为了人云亦云、以讹传讹,根本无法考证的“传奇”数字。

  “对我国的矿产资源开发利用水平,我们经常用一个数据:我国的矿产资源开发利用水平28%,比国外差20多个百分点。但究竟是多少?我们都不清楚。”汪民说,“我们到国外一看,他们的铁矿四五十的品位都不用了,而我们四五十品位的都是富矿,甚至把品位为9%的贫矿都开发利用了,怎么还说我国的矿产资源开发利用水平低呢?”

  基础不牢,地动山摇;家底不清,后患无穷。正因为我国对矿产资源开发利用现状不明、心中没数,造成我国对矿产资源开发利用的监管工作处于“盲人骑瞎马”的尴尬状况,不仅无法建立起有效的矿产资源开发利用标准体系和约束激励机制,增加了国土资源等相关部门监督管理的难度,还在一定程度上导致了破坏浪费矿产资源现象的发生,不利于生态文明建设。

  正基于此,2012年6月27日,国土资源部下发了《关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知》,正式启动了煤炭、石油、天然气等22个重要矿产开采回采率、选矿回收率和综合利用率调查与评价工作。

  “全国重要矿产‘三率’调查与评价是一次重要的矿情调查,目的是掌握我国重要矿产资源‘三率’情况和技术工艺现状,建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系,满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要。”谈到开展此项工作的意义,许大纯表示,“三率”调查与评价工作是全面贯彻科学发展观、落实节约优先战略,增强矿产资源保障能力,促进经济社会可持续发展的必然要求;是提高矿产资源节约与综合利用水平,促进矿业领域调结构、转方式的客观要求;是加强矿产资源合理开发利用监管和构建激励约束机制的基础性工作。

  此项工作的任务十分明确,就是要基本掌握我国重要矿产资源“三率”、开发利用水平和技术工艺现状,查清共伴生、低品位、难选冶和矿山废弃物(尾矿)等资源开发利用情况;建立全国重要矿产资源“三率”调查与评价数据库,与矿产资源登记统计、矿业权配号系统等实现互联互通,为一张图管矿和综合监管平台提供支撑;研究制订重要矿产资源开发利用评价体系及评价方法,提交矿产资源开发利用评价报告,为构建矿产资源节约集约利用的激励约束机制提供依据和支撑;总结梳理矿产资源合理开发利用现有技术,提出适用范围广、应用前景好的矿产资源先进适用技术推广目录和推广建议;根据调查与评价成果,开展专题研究,提出重要矿产资源合理开发利用标准和体系。

  为做好此项工作,国土资源部专门下发了具体的实施方案。国土资源部办公厅根据工作进度,于2013年1月18日和8月2日,相继下发了《关于做好重要矿产资源“三率”调查评价实地核查工作的通知》和《关于做好重要矿产资源“三率”调查与评价报告编写和成果验收的函》。

  “从事矿产资源管理工作,必须要做到心中有数,详细掌握矿产资源的开发利用情况。通过这次调查评价工作来摸清矿产资源的开发利用情况,对我们改进和推进下一步工作意义非常重大,不仅使我们增强自信,看到不足,还能使我们找到努力方向,进一步完善相应措施。”汪民表示。多方齐力成效显著

  国土资源部部长姜大明在今年年初召开的国土资源工作会议上明确提出,当前和今后一段时期,国土资源在全国工作大局的中定位是尽职尽责保护国土资源工作,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护人民群众权利。节约集约利用国土资源是其重要的组成部分,主要目的就是通过提高综合利用水平,少用一些资源,多为子孙后代留一些资源,减少环境破坏。

  “节约集约资源是国家大战略,国家有要求,人民有企盼,我们按照中央要求,把节约集约综合利用国土资源工作摆在突出位置,花更多的时间和更大的精力来推动这项工作。”汪民介绍,全国重要矿产资源“三率”调查评价是重要国情调查。自2012年启动以来,在国土资源部党组领导下,在各级国土资源管理部门技术支撑单位、中国地质调查局和有关行业协会共同努力下,省级调查工作已基本完成。

  实际上,在此项工作启动之际,国土资源部就明确了任务分工。部矿产资源储量司负责组织协调,监督检查工作进展,以及成果上报和社会分布;中国地质调查局负责日常管理和具体组织实施,中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所负责技术业务支撑;各省级国土资源主管部门负责本行政区内非油气矿产资源调查与评价工作,各油气公司负责本单位油气矿产资源调查与评价工作;有关行业协会负责汇总本行业数据和评价工作。

  “领导重视,组织周密;业务指导有力,监督检查到位;质量体系完整,数据质量可靠。”许大纯在总结此项工作的特点时表示,国土资源部党组高度重视,要求各单位精心组织、扎实推进、按时保质完成任务,先后印发了开展“三率”调查评价、搞好实地核查、做好成果报告编写和验收等相关文件,制订了实施方案,进行了周密部署。矿产资源储量司、中国地调局成立了全国项目办公室和技术委员会;各省区市按照统一部署,成立了由主管厅局长挂帅的工作小组,制订方案,落实责任;市县国土资源局也提供了人财物等方面的保障。据初步统计,部省两级财政投入超过了7000万元,为这次调查评价顺利推进提供了经费保障。

  在业务指导和监督检查方面,各级国土资源管理部门建立了双协同工作模式,形成了部省市县四级国土资源管理部门行政主导、各级支撑单位技术业务主抓、行政技术手段相互衔接相互推动的工作方式;同时,加强组织协调,定期召开省级进度报告会和项目办公室工作会议,落实工作责任,研究解决问题,建立工作进展报告制度,及时了解各单位工作进展和实施情况。国土资源部先后举办四次业务培训会,400余人次参与培训;建立业务联系QQ群,促进项目学习和交流,并组织专业技术人员到各地授课、指导、调研。各省区市通过举办培训班、研讨会,累计培训人数超过8000余人次。各地还根据实际创新工作机制,河南、重庆等省市成立了技术委员会,提供技术支持;安徽等省充分发挥矿产督查员掌握实际情况的作用,保证工作质量。

  在质量体系建设方面,建立了矿山企业自查、技术部门核查、行业协会评估等六级质量管控体系,确保调查评价数据真实可靠,各省级市按照要求对大中型矿山全面核查、小型矿山部分核查。中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所对各省区市的数据集中审核,采取一对一的方式集中处理,解决数据问题。各行业协会分别从完整性、代表性、真实可靠性等方面对本行业的调查数据进行评估。浙江、海南等省将“三率”调查评价工作与矿权年检、矿山储量动态监测以及日常监管工作相结合。重庆市为保证数据合规、标准,编制了“三率”调查查错系统,减少人为审核失误,提高了工作效率。陕西省为解决小矿技术人员缺乏,调查填报困难等问题,采取大矿帮小矿的模式,保证了小矿正常填报数据。

  通过3年来的努力,我国重要矿产资源“三率”调查与评价工作取得了明显成效:

  一是基本查清了我国重要矿产资源“三率”现状。各地按照统一调查指标,统一调查方法,统一标准体系,对煤、油气等22个矿种、1.4万多个矿山进行了全面系统调查评价,并建立了数据库。目前已基本上查明了22个矿种的现状、技术利用水平,并按照矿种对资源的开发利用、“三率”调查评价、矿山资源节约集约利用等情况进行了详细分析。数据库可以迅速统计出某一个矿山、某一个地区各矿种“三率”指标,为全面了解全国各地各矿种“三率”情况和矿产资源开发利用现状提供了基础。

  二是科学建立了矿产资源合理开发利用体系。通过这次调查评价工作,建立了矿产资源合理开发利用体系,包括开采回采率、综合利用率等指标,分别从多个角度对矿山利用矿产资源水平进行全面系统的评价,经实地测勘验证可以反映一个矿山节约集约利用水平。

  三是明确了部分重要矿山合理开发利用“三率”要求。根据调查结果,2012年到2013年,国土资源部公告实施了煤、铁、铜、铅锌等11个矿种“三率”指标要求,划定了这11个矿种合理开发利用的红线,为编制和审查矿产资源利用方案提供了依据,对贯彻落实三中全会精神、加强生态源头保护要求具有重要意义。

  “目前,关于石油、天然气‘三率’指标也取得阶段性成果,锰、铬铁矿等矿种‘三率’指标研究正在稳步推进。预计到2015年,我国重要矿产资源‘三率’指标的工作体系、指标体系将基本建立。”许大纯表示。

  “在前不久于南宁举行的中国东盟矿业论坛上,我特意请东盟的矿业部长到广西的一些矿山企业进行了参观。这些部长们回来跟我讲,原来以为中国开矿都是脏乱差、多散乱,跟他们国家差不多。可到现场一看,完全不是那回事。大规模的开采,大型机械的应用,特别是生态环境的保护和开发利用水平的提高,都超出了他们的想象。”汪民说。

  健全体系源头保护

  做好新形势下的资源节约与综合利用,还是要更多运用经济、技术、法律手段,辅以必要的行政手段,充分调动方方面面尤其是企业自身积极性,形成工作合力。许大纯介绍,对节约与综合利用矿产资源工作,落实矿山企业的主体责任和国土资源管理部门的监管责任,是国土资源部门的两大任务。要按照简政放权的要求,明确监管目标,探索建立企业自我约束、管理部门监管、广大社会监督的共同责任体系,全面提升资源节约集约与综合利用的能力和水平。

  而要对矿山企业的节约与综合利用矿产资源工作实施有效监管,首要的是建立指标要求和标准体系,并以此来进行量化考核。这就要求必须加强重要矿产资源“三率”调查与评价工作,对当前的矿产资源节约与综合利用情况做到心中有数。

  “矿产资源开发利用与生态文明建设息息相关。我们要按照中央关于生态文明建设总要求,坚持集约优先、保护优先,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”汪民对此开出了良方:一是完善相关制度,实行最严格的源头保护,加强节约集约全程监管,实现综合勘查、综合评价、合理开发;二是大力提升科技水平,加快关键技术的创新,建立以矿山企业为主体的政、产、学、研、用合作机制,形成一大批具有自主知识产权、显著提升“三率”水平的先进技术,更加注重技术创新和有机推广的结合,制订配套政策,使企业在技术转化和应用中获利,提高相应技术的转化普及率;三是完善评价与统计体系,按照生态文明建设配合部门把“三率”指标纳入到企业考核评价体系和干部考核评价体系,充分发挥导向作用。

  “完善相关制度,牢牢把住‘三率’,实行最严格的源头保护,这是根本问题。同时,要适度调整标准考核体系,让企业掂起脚能够得,以逐步提高我们的速度。”汪民强调。

  据了解,为了切实做好重要矿产资源“三率”调查与评价,国土资源部要求严把质量关,搞好成果质量把关和汇总,同时明确了时间表:6月底完成省级验收,7月底完成油气公司验收,9月底各行业协会完成行业评估报告,中国地质科学院郑州综合利用研究所集中全部力量年底形成全国总报告。

  做好资源节约集约这篇大文章,靠基础支撑,靠数据分析,靠形势判断,靠政策措施稳妥推进。而开展此项工作的根本目的,还在于成果的集成和应用上。许大纯介绍,该项调查评价成果,对提升社会经济发展水平具有重要意义。全国项目办将扩大全国性的综合和专题研究队伍,形成战略判断,扩大社会共识,更好的服务区域经济社会发展。同时,要加大研究力度,健全矿产资源开发利用调查和评价体系。通过常态化的机制,全面了解全国重要矿产“三率”的动态情况,准确的把握全国利用水平,指导督促节约集约工作。

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